“四个全面”战略部署中指出，要全面深化改革。今年两会期间，李克强总理在谈及推进新型城镇化建设时强调，政府要用改革的办法解决城镇化难点问题。
2014年7月30日，国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革意见》，提出到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。这标志着中国的户籍改革制度进入到一个全新的阶段。
措施
户籍制度改革进展如何？
今年两会期间，在接受媒体采访时，全国人大代表、全国农业与农村发展委员会委员张晓山介绍说，目前中国有2.7亿农民工，其中长年在本省市以外打工的农民工有4000多万人，有的甚至举家外出。“这一群体是最有意愿在城市落户的。每个城市应根据不同现状，有针对性地制定不同措施，分类施策。”张晓山说。
全国多地都在制定与本地区相适应的落户政策，推进户籍制度改革的试点工作。其中，上海、广东省多城市已进行试点工作多年，取得了不同程度的进展；另一些城市则在制定研究方案，等待国家层面的《居住证管理办法》出台以后与其进行对接，比如北京。
全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在接受采访时说：“对特大城市而言，能够落户的人数很少，积分制落户口子是非常小的，广东小，上海更小。”
北京大学城市规划设计中心主任吕斌则认为，外来人口落户还需要提供大量就业。“目前，广东、上海等地需要靠积分落户，这需要外来人口达到有正常工作、连续纳税、有固定住所等等条件，才能积累积分，但实际上能够达到这个标准的人不是很多。”
关键
户籍改革关键点是什么？
户籍制度改革的关键，被认为是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，让居民享有相对公平的公共服务。
保障随迁子女平等享有受教育权利，是此次户籍制度改革所赋予流动人口的一项重要公共服务。改革意见中规定，“将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女接受义务教育后参加升学考试的实施办法。”教育部副部长刘利民在去年曾谈到，2014年有19个省市把免学费政策扩大到全部在校的中职学生，已有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题，有5.6万名符合条件的随迁子女报名参加。实施范围仍有待进一步扩大。
此外，改革意见中还提到把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法；实现基础养老金全国统筹，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续；加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化；以及提供职业技能培训服务，将外迁人员纳入统一的社会救助体系、城镇住房保障体系当中。
全国人大代表、湖北“信义兄弟”建筑公司董事长孙东林说，解决农民工的落户问题，关键是要让他们能享受到与城镇居民一样的福利政策，建议在落户问题解决后，让一部分具备条件的农民工享受廉租房、保障房等政策，结束他们的“漂泊”状态。“能够在城市安居乐业，是进城农民工的期盼。”他说。
各地户籍制度改革正处在不同程度的实施过程中。来自安徽的全国人大代表赵皖平对北京青年报记者表示：安徽的户籍制度改革和全国一样，正在稳步推进。“户籍制度改革是释放全民的生产力、释放全民活力的一个重要的制度改革。落实这项改革，将强化人才的流动，有利于人才的布局，有利于社会经济的发展。”他说。
尝试
大中小城市各有哪些户籍改革尝试？
针对不同规模的城市，户籍制度改革意见提出将实施不同层次的落户制度。对于中小城市，可实现落户；对于大城市，特别是北上广这种特大城市，则要实行居住证制度，按照居住证来配置基本公共服务。
在全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻看来，此次户籍制度改革采取的是一种“差别化的双轨制”。具体的落户办法分四种。
小城市
山西：中小城市放开，将实现360万人落户
《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》于2015年2月6日正式出台。按照该《意见》，山西省将进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。
山西省公安厅治安总队相关负责人接受媒体采访时说，除太原和大同两大城市核心城区属于有序放开落户限制地区外，其他建制镇和中小城市落户限制将全面放开。到2020年，山西将基本建立规范有序的新型户籍制度，实现360万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
中等城市
浙江慈溪：对流动人口实行居住证制度
浙江早在2009年就出台了《流动人口居住登记条例（草案）》，对流动人口实行居住登记和居住证制度。当年，人口达到百万的慈溪市作为中等城市成为了改革试点。当时的《普通人员居住证》要求，申领者同时具备取得临时居住证或《暂住证》一年以上、有相对固定住所、合法稳定职业、有初中毕业以上文化程度以及无违法违纪行为等条件。同时还对申领者的年龄也作了要求，必须自申领日开始至少可缴纳基本养老保险费15年。
此外，慈溪还设有“临时居住证”和“专业技术人员居住证”，这三种类型的居住证持有人所享的待遇不一样。从“临时”、“普通”到“专业技术人员”，所能享受到的公共服务范围逐次增加。
大城市
福建：有（租）房、有工作可落户
今年2月25日，福建省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全面放开落户限制。居住在福建省福州市辖区、厦门市、平潭综合实验区之外的其他设区市（漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等地）的城区，只要有合法稳定住所（含租赁），与居住地用人单位依法签订劳动合同者，均可将自己以及共同居住生活的配偶、未达法定婚龄子女、父母的户口迁入居住地。
福建将为农业转移人口免费提供公共卫生服务、完善就业服务，将其纳入城镇社会保障政策体系，做好养老保险和医疗保险接续工作，同时，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利。拓宽住房保障渠道，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。
特大城市
上海：17万人积分达到120
《上海市居住证管理办法》明确规定，积分达到120分这个标准分值，就可以享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。
全国人大代表、上海市长杨雄在此次两会上表示，上海以积分制为主的居住证制度，执行情况符合预期，现在达120分的有近17万人。“国务院已在制定国家居住证制度办法，上海将根据国家要求进一步完善相关制度，控制特大城市人口规模，根据不同积分提供阶梯式的就学、就医等公共服务。”他说。
北京：研究方案已经完成，待对接
北京市副市长张延昆在今年1月接受采访时称，北京居住证制度今年确定出台，目前研究方案已完成，只等国家层面的《居住证管理办法》出台后，与其对接。他表示，居住证、户籍制度改革、北京落户问题已经研究了几年，目前正在和公安部、国务院法制办密切沟通，会争取尽快出台。
北京市目前将通州区确定为户籍改革的试点地区。通州区区委常委、常务副区长崔志成表示：通州一定要做好人口规模管控，不能使无序的人口增长影响城市发展建设水平。近年来通州开展人口管理工作，从2009年起，已经停止了对纯住宅项目的审批，从而实现“以房控人”。
内存
户籍改革时间表
1958年1月，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种户籍。
2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》要求适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。
2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，经中央审议通过。《意见》提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，落实无户口人员落户政策。
2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。（资料来源：新华社）
