建试验区 成都提出初步方案
城乡统筹已启动，37个重大项目的开工，全域成都，社会全面变革，415亿元的新旅游效益……今后，城乡统筹还将给成都带来哪些惊喜？在昨（17）日召开的成都市十四届人大六次会议上，成都市市长葛红林作“关于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设”的专题报告，揭开了未来成都城乡统筹的新蓝图。
探索包括农村房屋产权流转的办法和途径、农村集体经济股份制改造、农民工失业待遇保障机制、科学合理的资源环境补偿机制等一系列推进城乡统筹的办法和措施……昨(17)日，在成都市第十四届人民代表大会第六次会议上，成都市市长葛红林作了关于推进城乡统筹配套改革试验区建设的报告，公布了试验区建设初步方案。
今年6月7日，成都市被国务院正式批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。在深入研究试验区建设规划、交通、产业发展、公共服务、体制机制改革等重大问题，听取吸纳各方意见和建议后，《成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区实施总体方案（草案）》于日前编制完成。根据该方案，在巩固和发展近五年推进城乡一体化实践成果的基础上，成都将重点推进规划管理体制改革、探索耕地保护和土地集约利用的新机制、健全城乡金融服务体系、探索农民向城镇转移的办法和途径、创新统筹城乡的管理体制机制、健全城乡一体的就业和社会保障体系、推动城乡基本公共服务均等化、建立促进城乡生态文明建设的体制机制等八个方面的重要改革和制度创新。
据悉，该方案将在进一步征求成都市人大代表和各方意见的基础上修改完善，形成正式方案，按程序上报国务院审批。
主要目标
力争到2017年，“三个集中”取得显著成效，经济社会实现跨越发展，城乡居民收入差距明显缩小，城乡经济社会发展一体化的体制机制初步形成。巩固成都西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽的战略地位；把成都建设成为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
八个重点
推进规划管理体制改革、探索耕地保护和土地集约利用的新机制、健全城乡金融服务体系、探索农民向城镇转移的办法和途径、创新统筹城乡的管理体制机制、健全城乡一体的就业和社会保障体系、推动城乡基本公共服务均等化、建立促进城乡生态文明建设的体制机制。
关键词：增减挂钩
在全市范围内统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区
“关于推进全国统筹城乡综合配套改革试验区建设”的报告提出，健全土地承包经营权流转市场，支持采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。
城乡建设用地实施增减挂钩。按照规划，成都将在全市范围内统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，非规划建设区集体建设用地通过土地综合整理逐步减少，节约的集体建设用地指标采取有偿方式，挂钩到规划建设用地区域使用，所获收益全部用于现代农业发展和农村建设。
关键词：农业融资
支持大型企业、农业产业化龙头企业通过上市、发行企业债券等方式直接融资
多方面拓展农民的融资渠道。支持各类金融组织向农村延伸机构和服务网点，创新金融产品，改善对农业农村的金融支持和服务。大力发展农业担保公司，创新担保手段，鼓励政府出资的各类担保机构和商业性担保机构开展农村担保业务。设立农业发展风险基金，专门用于农业保险补贴和农产品差价补贴；建立财政、金融机构、农业产业化企业或农民专业合作组织、农户的多方融资合作机制。
促进直接农业融资。积极支持大型企业、农业产业化龙头企业通过上市、发行企业债券等方式直接融资。设立统筹城乡产业投资基金，为现代农业发展和城乡基础设施建设筹集资金。
关键词：城镇化
让农民享受城市居民同质化生活待遇，使其真正转变为市民让进城的农民买得起房。建立健全政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制，建立城乡统一的公共住房制度运行与支持体系，对进城工作生活的农民，鼓励和支持其购买商品房或经济适用房。对进城工作生活的农民，提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务，让农民享受城市居民同质化生活待遇，使其真正转变为市民。
对落户转移为城镇居民的农民，在享有城镇居民社会保障和公共服务的前提下，探索其与村集体经济组织利益分配的途径和办法。按照产权明晰和利益共享的原则，探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农民，让农民持股进城。
关键词：机会均等
健全维护进城务工农民权益保障机制，保障依法享有与城镇职工相同的各种权益
健全城乡统一的就业、社会保障体系。完善覆盖城乡的就业信息网络，建立城乡统一的人力资源市场，完善面向就业困难群众的就业援助制度，扩大就业再就业政策的扶持范围。健全维护进城务工农民权益保障机制，保障依法享有与城镇职工相同的各种权益。
逐步实现与城镇居民基本医疗保险的衔接。按照“低门槛、广覆盖、可转移”的原则，完善农民工综合社会保险，建立符合农民工从业特点的工伤浮动费率机制。探索建立农民工失业待遇保障机制，逐步提高农民工大病和门诊医疗保障水平，探索农民工综合保险跨地区转移接续的办法。逐步实现区（市）县域内中小学的生均公用经费、教师待遇基本统一并逐年提高。
关键词：行政服务
探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向乡镇延伸
政府机构改革中，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。探索将部分县级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向乡镇延伸的有效方式，促进管理服务向农村延伸。强化乡镇（街道办事处）的社会管理和公共服务职能，逐步减少或取消直接参与经济建设的职能。完善统筹城乡的基层组织便民服务机制，积极推行区（市）县级部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度。
